Un demi-siècle.Un même mouvement.

La transformation de l’ONT en Administration de l’emploi (ADEM) par la loi du 21 février 1976 intervient dans un contexte marqué par la crise sidérurgique qui touche particulièrement le Luxembourg à partir de 1974, entraînant une dégradation de la situation économique et du marché du travail.

La réforme vise alors à renforcer et à élargir les moyens d’action du service public de l’emploi, afin de mieux répondre aux nouvelles difficultés en matière d’emploi et de chômage.

L’ADEM est notamment chargée du placement et de l’accompagnement des demandeurs d’emploi, de l’orientation professionnelle ainsi que de la mise en œuvre de mesures en faveur de l’emploi et de l’insertion professionnelle.

Fernand Ewen, alors directeur de l’ONT, devient le premier directeur de la nouvelle administration.

La loi du 21 février 1976 institue également la Commission nationale de l’emploi, organe de concertation associant les pouvoirs publics et les partenaires sociaux.

Quelques mois plus tard, la loi du 30 juin 1976 crée le Fonds pour l’emploi, destiné notamment à financer les indemnités de chômage et les différentes mesures en faveur de l’emploi.

L’année 1976 marque ainsi une étape majeure dans la modernisation du service public de l’emploi au Luxembourg, avec la mise en place d’un dispositif associant administration de l’emploi, concertation sociale et instruments financiers dédiés à la politique de l’emploi.

Durant cette période, il accompagne les importantes évolutions du marché du travail luxembourgeois et contribue au développement de l’ADEM.

Il demeure directeur jusqu’à son décès, le 29 juin 2000, à l’âge de 58 ans.

Le nombre de travailleurs frontaliers passe d’environ 45.000 à plus de 108.000 en 2003, soit une augmentation de plus de 140 % en une décennie. Les frontaliers représentent près de 40 % de l’emploi salarié intérieur en 2003.

Cette évolution transforme profondément le marché du travail luxembourgeois. L’ADEM doit adapter ses services à un public toujours plus international et développer de nouvelles coopérations transfrontalières, notamment avec les services publics de l’emploi des pays voisins.

Le 20 mars 2000, François Biltgen, ministre du Travail et de l’Emploi, accompagné de Jean-Marie Mousel, directeur de l’Administration de l’Emploi, dévoile le rapport d’activité 1999. Cette démarche traduit une volonté renforcée de transparence et d’ouverture envers le public, en mettant davantage en lumière les missions de l’ADEM et son rôle dans l’évolution du marché de l’emploi luxembourgeois.

L’ADEM devient un acteur central de leur réintégration ou de leur réorientation professionnelle, en collaboration avec la Commission mixte, les services médicaux et les employeurs. Son intervention porte notamment sur l’orientation, l’évaluation des capacités professionnelles, la formation et la recherche de solutions adaptées sur le marché du travail.

Cette évolution marque une extension importante des missions de l’ADEM : au-delà de la lutte contre le chômage, elle contribue désormais activement au maintien dans l’emploi et à l’inclusion professionnelle des personnes à besoins spécifiques.

Ces dispositifs accompagnent les personnes éloignées du marché du travail, en leur offrant un cadre adapté combinant activité professionnelle, accompagnement individualisé et développement des compétences.

Le rôle de l’ADEM est renforcé dans l’analyse des situations individuelles, l’orientation des demandeurs d’emploi vers les mesures appropriées et la coordination avec les acteurs de l’insertion.

Cette loi illustre le changement progressif de paradigme de la politique de l’emploi luxembourgeoise avec le passage d’une logique de gestion du chômage à une logique d’activation et d’inclusion.

La réforme renforce notamment l’approche basée sur l’accompagnement personnalisé des demandeurs d’emploi, le développement des compétences, l’orientation vers les mesures adaptées et le partenariat avec les employeurs.

Elle s’accompagne également d’un important renforcement des ressources humaines, pour répondre à l’élargissement des missions et à la création de nouveaux services internes.

Ce nouveau point de contact téléphonique (complété par un service en ligne) permet d’obtenir rapidement des renseignements, d’être orienté vers le service compétent et de réduire les interruptions téléphoniques des conseillers, pour qu’ils puissent consacrer davantage de temps à l’accompagnement personnalisé de leurs clients.

Le projet se distingue également par sa dimension sociale. Le Contact Center est composé à l’origine exclusivement de collaborateurs en situation de handicap ou en reclassement professionnel, un exemple concret témoignant d’inclusions professionnelles réussies et performantes au service de l’ensemble des citoyens.

En 2013, il est sélectionné parmi les 10 meilleures pratiques européennes dans le cadre du prix « Emploi pour tous », décerné par l’Association européenne des prestataires de services pour les personnes en situation de handicap (EASPD).

En complément de l’accompagnement des demandeurs d’emploi, l’agence développe une approche proactive auprès des entreprises et devient un partenaire dans leurs processus de recrutement.

Cette nouvelle approche est reconnue au niveau national : en 2014 puis 2015, l’ADEM se voit décerner le prix « Best Public Partner », dans le cadre des Luxembourg HR Awards, ce qui confirme la reconnaissance du modèle innovant développé avec les employeurs.
Le Service employeurs s’inscrit également dans les bonnes pratiques des services publics de l’emploi au niveau européen, notamment par son approche de partenariat avec les entreprises et son orientation vers une meilleure adéquation entre les compétences et les besoins du marché du travail.

Elle lance un nouveau site internet trilingue (français, allemand et anglais) qui opère comme le « Portail de l’emploi » du Luxembourg.

Son arrivée s’inscrit dans le renforcement de l’équipe de direction et dans la réorganisation de l’ADEM, avec notamment l’objectif de poursuivre la digitalisation des services financiers.

Le label distingue les entreprises et les organisations qui agissent concrètement pour l’insertion professionnelle des demandeurs d’emploi et s’engagent aux côtés de l’ADEM en faveur de recrutements inclusifs. Une convention bilatérale formalise les engagements réciproques. 27 entreprises ont reçu le label entre fin 2025 et fin 2026.

L’ADEM est étroitement impliquée dans ce projet, piloté par le ministère du Travail.

L’objectif est de développer, grâce à l’IA et à l’exploitation des données du marché du travail, une vision plus précise et dynamique des compétences disponibles, des pénuries de main-d’œuvre et de l’évolution des besoins des entreprises.

Pour l’ADEM, AI4Skills constitue une nouvelle étape dans la transformation numérique de ses services. En permettant de mieux identifier les compétences recherchées et les évolutions du marché du travail, le projet doit notamment contribuer à améliorer l’orientation des demandeurs d’emploi et à mieux cibler les possibilités de formation et de reconversion.